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大力建设韧性城市 *拿鹘ㄉ

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 大力建设韧性城市 *拿鹘ㄉ 作者:李琳 来源:《经营者》2015 年第 11 期 摘 要 建设生态文明,关系人民福祉,关系国家未来。深入贯彻落实***同志重要讲话 精神,*拿鹘ㄉ瑁匦爰涌旖ㄉ琛叭托猿鞘小保徊郊忧可肪承薷粗卫怼D敲词 么是“韧性城市”?如何深入*托猿鞘薪ㄉ瑁慷源耍收咄ü餮胁⒔岷鲜导剩哉庑┪侍 进行了探讨。 关键词 韧性城市 生态文明 建设 随着我国城市化进程的加快,与之相关的各种城市问题相继显现,潜在危机不断增多,特 别是城市盲目扩张后,基础设施超负荷运转、产业结构容易失衡等,当面临着自然灾害、事故 灾难、卫生疫情、社会安全事件等破坏性打击时,显示出较大的脆弱性。由此,亟须一种新的 理念来指导城市建设、发展,并采取相应措施来加强城市“韧性”,而“韧性城市”的建设为解决 这些问题提供了新的方向。 一、关于“韧性城市” (一)什么是“韧性”及“城市韧性” 韧性,译自英语“Resilience”一词,也被翻译成弹性、弹力、恢复力。将其翻译成“韧性”, 主要取其“坚忍不拔”之意,这种译法能够较为准确地反映出“Resilience”含有的弹性和恢复力两 方面的含义。 城市韧性是指城市中的个体、社区、机构、城市机能和城市大系统无论受到何种慢性压力 和急性冲击的影响下所具备的生存、适应和成长的能力。一个韧性的城市,在面对自然及人为 的不确定因素时,通过强化现有基础设施建设、增强风险管理及促进政府各部门的协调、合 作,加强城市抵御自然或人为危机的承受力,从而使城市或城市系统能够消化、吸收外界干 扰,并保持原有主要特征、结构和关键功能,且不会危及城市中长期持续发展。其特征主要表 现为:一是具有应对外部自然灾害的能力,体现为城市空间及城市基础设施留有余地,灾害来 临后有抗打击能力和快速复苏的能力。二是具有应对外部经济动荡的能力。三是具有应对社会 变化的能力,具备通过社会整合实现自我振兴的能力。那么,与之相反的概念,即是城市的脆 弱性或刚性。 城市韧性的指标体系涉及城市体系与服务、经济与社会、健康与福祉、领导力与战略等几 大方面。主要包括:兼顾韧性的一体化城市发展规划、高效的韧性建设与管理机构、授权的公 众参与城市韧性建设的机制、城市各方的齐心协力与相互支持、社会稳定和安全、生计和就 业、可靠的城市交通和通讯系统、关键服务的连续性、居民的健康和生命有保障、制定减轻灾 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 害风险的预算、维护更新并向公众公开城市抗灾能力数据、维护应急基础设施、评估校舍和医 疗场所的安全性能、确保学校和社区开设减轻灾害风险的教育培训等。 (二)“韧性城市”理念的提出 目前,全世界 50%以上的人口居住在城市,到 2050 年,这一比例将会超过 70%。城市作 为复杂的“巨系统”(巨系统是指构成系统的子系统或元素的数量非常庞大),在变得越来越强 大的同时,也变得越来越脆弱,任何子系统被破坏或不适应新变化,都可能给整个城市带来致 命的危机甚至毁灭。如极端气候带来的干旱、洪涝侵扰;重大自然灾害如地震、海啸带来的城 市毁灭;恐怖袭击、恶性传染病传播带来的社会恐慌等等。因此,城市如何应对各种变化,保 持自身的发展活力?就成为一个亟待解决的重要问题。韧性城市理念正是在这一背景之下应运 而生,它一方面强调应对外来冲击的缓冲能力;另一方面强调增强城市的学*能力,抓住挑战 带来的机遇,保持长期的发展活力。 (三)“韧性城市”理论的发展 韧性城市理念最早由加拿大生物学家霍利(Holling)于 1973 年提出,随后不同的学科开 始介入研究。20 世纪 90 年代以来,韧性城市理念不断渗入城市发展实践之中,国外学术界也 对其进行了系统、深入的探讨,主要从生态韧性、工程韧性、经济韧性和社会韧性等方面进行 了研究。经过多年发展,世界各地已有越来越多的政府管理者、学者加入到韧性城市的研究中 来。为了促进韧性城市的研究,国际上自发组建了韧性联盟、韧性组织和韧性城市组织等专业 性的学术或产业交流合作组织。韧性城市理念正逐渐在美国和欧洲得到广泛认可。美国直接将 韧性城市作为规划顶层设计,而欧洲则将韧性城市作为城市更新的核心组成部分。 *年来,我国各级政府和部门、城市建设规划等领域的工作者,在提高城市抵抗灾害能 力,保持城市发展的工作实践中,开始逐步接触、认识了韧性城市的有关理论。同时,国内城 市科学领域的学者也越来越关注韧性城市的理论研究工作。例如,2011 年 8 月 12 日,在四川 成都召开的“第二届世界城市科学发展论坛暨首届防灾减灾市长峰会”上,包括成都在内的多个 城市共同加入“让城市更具韧性”运动,讨论并通过《让城市更具韧性“十大指标体系”成都行动 宣言》(但成都并未成为“全球 100 韧性城市”),这是我国城市建设中首次提到“韧性”概念。 总体而言,我国有关城市韧性理论的深入研究还很少,对韧性城市的系统认识有待深化,目前 也尚未提出结合中国国情的韧性城市相关理论、指标体系、规划方法等。因此,我国韧性城市 研究从理论到实践都需要进行更为深入系统地探索。 二、建设韧性城市的重大意义 (一)*托猿鞘薪ㄉ枋巧拿鹘ㄉ璧恼铰跃裨 经过多年高速发展,我国的生态环境遭到了较大破坏,虽然历史上也采取了一些行之有效 的治理方法,但结果仍然不尽人意。根据资料显示,我国 74 个新标准实施第一阶段城市环境 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 空气质量达标率仅为 4.1%,华北不少城市常年被雾霾笼罩;黄河、松花江、淮河和辽河水质 轻度污染,海河为中度污染,而 27.8%的湖泊(水库)呈富营养状态;土地退化问题严重, 2013 年全国净减少耕地 8.02 万公顷,有 30.7%的国土遭到了侵蚀。生态环境的不断恶化严重 阻碍了城市的发展,并对人民生产、生活及人身、财产安全构成了较大威胁。 *



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